En kommune kan ansætte vikarer til at behandle og træffe afgørelse i sager, men hvornår er en vikar ansat i kommunen og hvornår skal vikaren anses for en privat aktør – hvor den sidstnævnte IKKE må træffe afgørelser i sygedagpengesager.
Det har Ankestyrelsen nu forsøgt at udrede.
Forvaltningsretten er klar: Det kræver lovhjemmel, hvis en kommune vil overdrage sin afgørelseskompetence til en privat aktør (ekstern delegation), og ved fx sygedagpengesager er der ikke hjemmel til at overlade afgørelsen til en privat aktør. En privat aktør kan dog undtagelsesvist træffe afgørelse om retten til sygedagpenge ved hel eller delvis uarbejdsdygtighed, hvis den sygemeldte er enig i vurderingen.
Samarbejdsaftale med ansvar
Men hvad nu hvis ”den kommunalt ansatte” er fra et privat vikarbureau men er ansat til at klare sygedagpengesager nogle timer om ugen i kommunen?
Sagen stammer angiveligt fra Lolland Kommune, som har haft en såkaldt samarbejdsaftale med et privat firma, hvor det godt nok fremgår af aftalen, at kommunen har instruktionsbeføjelse over medarbejderen, ligesom de enkelte medarbejdere indgår på lige fod med øvrige ansatte i kommunen.
Desuden har kommunen har en forsikringspligt over for den enkelte medarbejder, en pligt til at overholde regler om arbejdsmiljø og muligheden for at kontrollere den enkelte medarbejders arbejde.
Kommunen var ikke nok arbejdsgiver
Men det er ikke nok for Ankestyrelsen. Vikaren er stadig at betragte som en ekstern aktør
I dens principafgørelse er det en samlet vurdering, om kommunen reelt har et arbejdsgiveransvar – og det havde Lolland ikke i tilstrækkeligt omfang.
Forhold omkring løn, ferie, sygdom, barsel mv ligger hos det private firma.
Ligesom samarbejdsaftalen ikke giver kommunen ret til en bestemt persons arbejdskraft, men derimod KUN retten til en bestemt tjenesteydelse. Kommunen har heller ikke en antagelses- og afskedigelsesret, og kommunen kan alene sanktionere den private virksomhed, ikke den enkelte medarbejder.