Illustration: Colourbox

Danmark var blandt de første lande til systematisk at arbejde med digitalisering af den offentlige sektor.

De berømte E-dag1 og E-dag2 i hhv. 2003 og 2005 som de digitale startskud til at myndigheder skulle kommunikere elektronisk.

I 2018 vedtog Folketinget, at al ny lovgivning skulle være digitaliseringsklar – altså at lovgivningen så vidt muligt indførte objektive kriterier for tildeling af ydelser og helst helt undlod skønskriteriet.

Sådan at en ansøgning om en ydelse kunne håndteres og afgøres helt automatisk uden sagsbehandlerøjne og skøn.

Arne-pension som case

Tre forskere (Ulrik Røhl, Hanne Motzfeldt og Ursula Plesner) har nu undersøgt, hvorfor det ofte er så svært at indføre objektive og digitaliseringsparate løsninger.

Casen i forskningsprojektet var den såkaldte Arne-pension / tidlig pension.

Det, der skulle have været stort set fuldautomatiseret sagsbehandling, blev til undtagelsen - snarere end reglen, fordi man stødte på en række problemer.

Et arbejdsliv er ikke stringent

For det første var det yderst vanskeligt at omsætte et komplekst arbejdsliv til ”enkle og klare” beregninger af anciennitet, fordi borgerens faktiske arbejdsliv med udlandsophold, lærlingeperioder, selvstændighed, barsel og deltidsbeskæftigelse ikke bare lod sig aflæse af eksisterende registre.

For det andet var datagrundlaget ofte ufuldstændigt eller af varierende kvalitet. Det var derfor nødvendigt med manuel sagsbehandling og omfattende indhentning af supplerende oplysninger.

For det tredje lykkedes ambitionen om fælles begreber og genbrug af data fra gældende pensionslovgivning ikke, men blev faktisk mere tids- og ressourcekrævende.

Måske kun satse på simple love

Konklusionen er, at lovgivere må foretage et valg.

Enten skal lovgivning gøres markant simplere med færre undtagelser og større villighed til at afsætte tid og ressourcer til dataafklaring tidligt i lovprocessen. Eller også må man acceptere, at kun relativt simple love reelt egner sig til fuld digitalisering.

Forskningsartiklen er udgivet i tidsskriftet ”Nordisk Administrativt Tidsskrift”.